实现 Policy 相关的数据结构和方法，包括验证、构造等。
fabric 中，策略主要分为签名策略（SignaturePolicy）和隐式策略（ImplicitMetaPolicy）两种。
最常见的签名策略采用 SignaturePolicyEnvelope 结构来表达。定义在 protos/common/policies.go中。
type SignaturePolicyEnvelope struct {
Version int32 `protobuf:"varint,1,opt,name=version" json:"version,omitempty"`
Rule *SignaturePolicy `protobuf:"bytes,2,opt,name=rule" json:"rule,omitempty"`
Identities []*common1.MSPPrincipal `protobuf:"bytes,3,rep,name=identities" json:"identities,omitempty"`
}签名策略的规则为检查签名是否满足指定的 principal（特定个体、身份等）。
更通用的 Implicit 策略是一个递归结构，可以指定依赖其它策略，最终底层为签名策略。